交通不便、信息不畅、运力不足等等问题往往使一场天灾荼毒无数百姓，尤其是受灾重地的百姓更是深受其害；要是朝廷和地方官府赈济不力、赈济不及时，一场场轰轰烈烈的民变就会接踵而至。而大隋王朝自建国以来就没有哪一年安稳过，天灾年年有，区别的只是灾情大小而已。
对此，朝廷上下都习惯了，如果哪一年没有天灾，他们或许反而感到意外了；但也正是因为大隋天下“多病久病”，使得大隋中枢要员一律变成“医术精湛的名医”，他们面对的灾情不管是旱灾、水灾、雪灾也好，还是虫灾也罢，都能在第一时间拿出一套行之有效的良方，下方的官府要是赈济不力、挪用赈济物资，他们也能凭借以往的经验在第一时间将问题处理干净，从而为赫赫有名的“开皇盛世”奠定了根基。
继承了杨坚事业的大业帝杨广远比史上那个“隋炀帝”高极，他的性子虽然还是那么急躁、还是那么的急功近利，可他多次受到天下百姓称赞为爱民如子的好皇帝以后，竟然走上了爱民之路；他为了维护自己美好的帝王形象、进一步博取百姓爱戴和美名，没事就琢磨着如何才能扭打贪官污吏、恶霸、地痞流氓。
久而久之，于是贵族阶层暗地里给他取了抄家皇帝、扒皮皇帝的绰号。但是当杨广听了这些绰号以后，不但不生气，反而乐在其中：你们不是说我杨广是抄家皇帝、扒皮皇帝吗？那我就继续抄家、继续扒你们的皮好了。
这么搞来搞去，无疑又让他到收割大好名望；然后，他又搞，总而言之，杨广现在不是在抄家，就是在想办法抄家。
今年入夏以来，包括尹洛平原在内的中原地区连降暴雨，像黄河、淮水、洛水、颖水、济水、泗水这样的主要河流都是水量暴涨，这些河流流域纷纷出现了险情。
这样的大暴雨、险情若是放在开皇初，必将是一场波及整个中原的大灾难，然而大隋王朝经过杨坚休养生息、疏浚河道、加固河堤，主要河流承受洪水的能力，远超前朝；而杨广登基为帝以后，又把凉州州牧府“防洪抗旱署”成熟的各项制度、行动方式引入进行中枢，所以大隋王朝每当遇到天灾，朝廷三省六部、九寺六监就会迅速串在一起，然后分发物资、组织救援、协调安置，再加上各地府兵、郡兵参与救援救险，导致大隋在应对天灾之时，效果出奇的好、效率出奇的高。
由于以工代赈、军队应急、军情抗洪等等清晰概念出于杨集为首的凉州，故而每当天灾来临、军队参预救援之时，百姓便会对皇帝和朝廷、地方官府感激涕零，同时也愈发崇敬和感激提出这些概念的杨集。
随着东征高句丽捷报频频，杨集更是受到无数百姓顶礼膜拜，很多桀骜不驯的纨绔子弟更是将曾为“纨绔之王”的杨集视为纨绔界的榜样、追逐的标杆。
杨集军神、战神之名，再一次轰动天下。
听了这些追捧，杨广心中美滋滋的，无论杨集再怎么出名、再怎么能打，那也是他手把手带出来的小弟；小弟出名，他这个当老大的，那是当真的与有荣焉。
今天，久违的太阳终于破云而出，散朝而出的文武百官看着高高的晴朗的天空，感觉整个人都精神了很多。而在紫微城同明殿偏殿，杨广召集了一群重臣议事。而他们所议之事自然与高句丽有关。
这段日子以来，杨广与杨集的联系并没有中断过，区别的只是时间的长短而已，他今天又收到来自辽东的八百里加急战报，杨集表示进展十分胜利，高句丽军的兵力经过隋军多次围点打援，损失得非常严重，只要隋军把盘踞在辽东城辖区高句丽势力歼灭干净，接下来的战斗就会变得十分简单，让朝廷用不着担心。
另外还在战报中提出了两个建议：一是建议将漠州以南的辽东平原地区则是恢复成汉朝时期玄菟郡和襄平郡、辽东半岛恢复为昌黎郡；即将收复的“千山—鸭渌水”地区恢复为乐浪郡，“鸭渌水—萨水”地区在汉魏晋时期隶属于乐浪郡安平县，但由于这个地很广大，一个县管不了那么多，建议设安平郡，“萨水—浿水”地区恢复成带方郡；以上六郡加上只有一个漠州郡的漠州都护府，统一由日后的安东都护府监管。
杨集这个建议，杨广和满朝文武都不知道应该怎么去说他了；现如今除了漠州郡，以及他所说的玄菟郡、昌黎郡以外，余者四郡还在高句丽手上，可是他不但把人家实控的地盘划分得非常周详，竟然还设个安东都护府来管。
不过出于对杨集破坏能力的信任，众人稍做议论便认可了安东都护府和那六个郡，所虑者只是安乐都护府的大都护人选而已。
第一个建议还算正常，但是第二个建议无疑是让大隋君臣抱以异样，因为那家伙居然要保留高句丽国，并且建议大隋和高句丽日后以浿水为界河。
浿水发源于半岛东部的“狼林山脉”，一路蜿蜒向西，穿过平壤城南部地区后向南流，最后在高句丽牛山县（南/浦市）注入乌湖海（黄海）；如果按照杨集的设想，浿水中上游以北、下游以西归大隋所有，以南、以东归高句丽所