河，江南缙绅士林百不存一。”孙承宗忧心忡忡暗忖道。
翻开手头内帑传来的辽东定边政策，孙承宗越发心惊肉跳。
李征没有用激烈的甚至激进的方法稳定发展辽东，从根本上来看，他依旧用的是国朝继承并化用前明的“屯田制度”。
按照中军下发到各府县的军令，孙承宗不难看出李征以“军管”为名掌控辽东的办法背后的思路。
辽东暂不用“省府（州）县”三级地方行政区划制度，以都指挥使司替代行省，以指挥使司（卫）替代府/州，以人口密集县设立千户所、人口少之县设立百户所替代县衙。
前明的崩溃证明，这“世袭军户屯田”之法是行不通的，会造成巨大的不可遏制的土地兼并。
然而，李征在中军所创立的“度支仓”制度也落实到了地方。
士兵广泛选举的度支仓代表有抗衡监督各级军队指挥衙署的权力，而建立在物资充沛交通畅通基础上的士兵频繁调动也保证了消息的通畅性。
这是把最广泛存在的士兵确定为军中科道言官以抗衡甚至对抗人性。
这么做的好处很显然，但弊端也很让孙承宗不敢多想。
最广大的士兵若是参与到监督中，而且由法定的权力与军管为代表的军队制度对抗，那要爆发冲突那可就是山崩海啸一般的怒潮。
“这样激进的策略，能稳定天下局势吗？”孙承宗不知道。