战火中幸存的孤儿和老人收进去。
这些机构，全是免费供吃住的。经费由县里调拨补助。
陈长生预计，不出两个月，他的毛纺厂，服装厂，木材加工厂，车辆厂，养殖场，粮食加工厂等都会相继投产，并产生效益。
这些厂，可以安置县里大批闲散的人，包括那些失去男人庇护的妇女，都可以在厂子里工作，赚取生活费，再也不用因为吃饭穿衣，而委身于自己不喜欢的男人了。
不仅在县城里，在城外的农村，陈长生也有要求。
对那些大村屯，他要自己的亭长们领着村人开建土楼。小的村屯，则由保甲们领着建碉楼。这种集防御和居住功能为一体的土楼，就像一座座
巨大的碉堡。十里一楼，五里一堡。将整个定边县构筑成一个连环堡垒。
平时，农人们可以在地里耕作，战时，农民们躲进碉堡土楼内，又可以坚壁清野，抵抗敌军。
匈奴兵要想冲破这道坚固铁链，就要挨个拔除。
而这种土楼既坚固又有专门的士兵负责防守，要想打破，恐怕要费点力气。
这也是陈长生没有把财力物力用在修县城上的原因。
农户们有了坚固防御，全部家当和妻儿老小又都在碉堡内，匈奴来袭，再不会变成流民到处跑，而会在碉楼内拼死抵挡，保护家人和财产，这就是陈长生所要的全民皆兵的效果。
这样的城，谁敢来打？
至于朝廷不给他屯兵护城，而拨给了赵明亮，陈长生偷着乐还来不及呢！因为他根本就不信任屯兵！
当然，陈长生对定边全县进行改造，也付出了很大的代价。那就是得罪了县里的那些世家和地主，大商户。
这些人见陈长生大动土木，也看到了商机。
他们有的想溜须陈长生，和这位新县令搞好关系，继续维持自己在定边的产业的基础上，多分点蛋糕。有的根本没把陈长生当回事儿，认为自己上面有人儿，这些工程就得自己干。如果不分给自己，就捣乱，对这两种人，陈长生根本没惯着。该拆迁拆迁，该没收没收，该治罪治罪！
闹得他们灰头土脸跑到郡里去告状。
威远郡郡守姓宋，也是个老
官僚。在武威也干了七八年了，上上下下维护的都挺好。否则，老皇帝亓显也不会将这么重要的地方交给他管理。
陈长生在定边搞出这么大动静，他其实也是知道的。
“这陈县令想干嘛？”宋郡守其实对陈长生大张旗鼓的改革也是很有看法。
“安置流民，大搞福利好是好，但你这么搞，让监国大人对本官怎么想？
难不成也要威远整个郡都跟着你的节奏来？
钱从哪儿来？
朝廷为了打仗，已经把家底败坏得精光了。上面拨款是不可能滴。
郡守毕竟是郡守，也知道陈长生思路清奇，不好惹。
因此还是决定给陈长生写条子。毕竟陈长生是下属，自己安排他的事，不管公事还是私活儿总要干。
谁知陈长生根本没给面子。
“我现在是定边县老大，定边县我说了算。你的条子不好使！”陈长生把那些找关系的人怼的一愣一愣的。
“定边县搞这些名堂，实属劳民伤财，好大喜功，本官估算过，他至少需要花十万两银子。
定边县之前全县人口才两三万，一年的收入也不过七八千两。陈长生一下子花了定边县十年的财税收入，等秋后能不能把朝廷的钱粮收回来交上去啊？如果他私自加税，那可是重罪哦？本官绝不会置之不理的！”宋郡守暗暗记下仇，单等秋后再跟陈长生算账。
“哦，大人高见。我等单要看他的笑话。”那些告状的人连连点
头。
陈长生也知道这一点。
虽然他家里有矿，但也不能全搭在定边县里啊！ 但这些工程一定要搞。这个问题要是放在别的县令身上，可能会缩减开支，下马项目，或放慢工期。但陈长生不可能这么干。
他要用颠覆大梁人想象的方式，筹到这笔巨额资金！