杨林在大凉吴广的帮助下，拨乱反正，重新掌控了大理国的军政大权。
此时，杨林自带的军队加上马腾蛟的残部，一共有五千多人马。步枪两千余条，机枪几十挺，野战炮十几门，子弹几十万发， 炮弹几百发。战马几百匹。
至于铠甲和刀枪剑戟，弓矢火箭等，也有几千套。
杨林又有王玄策辅佐，韦达、高潜等战将为之效命。手下这些兵士都是身经百战的老兵，战斗力非常强悍。所以一时间，实力和当初大理国最强盛时期相比，也达到了一半。
但杨林并不乐观。
因为他看过了龙编城内的情况。
龙编城作为交州的治所。人口有三四千户，近三万人。这在人口稀少的交州，可是了不得的。无论从城建规模还是人口上，龙编都可算是交州第一大城。
况且魏氏父子在龙编经营多年，魏恒又信佛教，对交趾和龙编采取了很多爱民的政策，所以龙编城之坚固，百姓对魏氏之忠诚， 就算吴家时代经营的番禺，都比不上龙编。
马腾蛟在大凉军的帮助下，虽然攻破并占据了龙编城，但他只是武力征服了这座城，并没有真正得到龙编乃至交趾人的信任。所以，龙编乃至交趾地区的人都明里暗里抵抗马腾蛟的统治，帮助魏真的军队。希求有朝一日，魏家军队能把马腾蛟这伙匪帮赶出交趾。
这也是马腾蛟一直呆在龙编城内，不敢出去迎战的原因。
因为城内一旦留的兵少了，城里的老百姓可能要揭竿起义，和魏真的兵马里应外合，造他的反。
当然，马腾蛟也是想在交趾站稳脚跟的。否则，他一声令下，就让手下的人把龙编城给屠干净了。
之所以没屠城，是因为马腾蛟也知道自己兵太少，民怨不宜搞得太大。另外，龙编城内的百姓还可以作为人质，让城外的人不敢大肆攻城。另外，城内的百姓也可以抓来当奴隶使用。
这就是马腾蛟的水平。
他作为杨林派出的东征军将领，水平也就这样了。
因为他只会打仗，不会治理国家，王玄策想辅佐他，他又不听。
现在杨林来了，他一看龙编人的眼神，觉得不对劲儿。
杨林在大理城是啥样？
大理国打到最后，国都羊苴咩城也是座孤城，可是城内数万百姓那是万众一心，和杨林穿一条裤子，一个锅里吃肉，往一个尿壶里呲尿。就是大理城破了，城中百姓还有三分之一跟杨林出走的。
所以杨林一看，龙编城里的老百姓和自己不一条心。如果不改变，这地方没法守，甚至还会爆发内乱。
于是他找王玄策想办法。
“军师啊，我们既然已经决定在交趾重建大理国，那我们就得把这里的人当做自己的子民啊。现在龙编和交趾的百姓都视我们为敌寇，为仇人，这可不行。长此以往，别说建国了，就算在这里呆都待不下去了。”
王玄策也深有所感。
可不是。当初我也曾劝马腾蛟要善待城中百姓，可是马不听。现在大王您来了。您是仁义之王，一定会让交趾和龙编的百姓归心的。
只有获得了这里的民心，我们才能长久的统治这里。
君臣二人琢磨了一会儿，制定了几项政策。
第一，宣布以马腾蛟为首的某些大理军将为叛乱份子。除马腾蛟，马柱等人已经死，另外公开处死其余马腾蛟小集团里的十几名军将。并将他们的首级示众，以消民恨。其实也是对马腾蛟部的一种清洗。
第二，正式更改国号为南越国。杨林宣布继位南越国国王。王玄策为南越国国相，韦达为南越国大将军。龙编为南越国国都。这是正名。名正则言顺。更改国号之后，龙编城内乃至交趾的百姓就不是大梁朝的臣民了，而是南越国国民。如果杨林发布命令，交趾的百姓再不听，那就是叛国犯罪的行为，依南越国的法令制裁。
第三，公布南越国军队与百姓相处的三原则。不准乱杀无辜，不准奸淫妇女，不准抢夺民财。这是给龙编百姓一个定心丸。让他们再不用怕乱兵伤害自己。另外，公布南越国的法律。让百姓有章可循。严惩抢劫，杀人，叛乱等事件发生。
第四，散财。魏恒父子在龙编这么多年，搜罗的财富可以说堆积如山。这些财宝之前少数被马腾蛟赏赐部下，其他大部分都据为己有。杨林现在把这些金钱财宝都拿出来，散给那些在破城之后受重大损失的百姓。这也是为了统计城中居民的数量考虑。因为龙编城现在究竟有多少人口，杨林还不知道。等龙编百姓按人头领取补偿款的时候，直接编造户籍，就知道治下有多少人了，方便以后的管理。这方面，就由王玄策负责，特别是对龙编城旧有官吏，只要愿意臣服南越国的，就可以重新上班，发给薪水，让他们协助王玄策对城市进行日常管理。
第五，请高僧举行水陆法会，超度在战争中死去的亡灵。因为魏恒信佛教，所以在龙编城内建有多所寺庙。城内的老百姓也多有信教之徒。这样做，是为了争取这部分人，博得百姓好感。在心理层面上给予慰藉。
第六，大理国军队只留下一小部分维持城内的治安，其余部队，转移到城外，在城外